«Амакудари» дословно переводится как «спуск с небес», а употребляется это выражение применительно к ситуации, когда бывший правительственный чиновник не последнего ранга занимает один из постов в частной или смешанной компании.
Страница: 1/3
Кто обладает властью на самом деле – чиновник, стоящий «у руля», или же промышленный магнат, обладающий внушительными суммами денег, но находящийся в тени? Скорее всего два этих человека находятся в одной лодке и между ними существуют вполне реальные связи – да, подчас такие связи сложно обнаружить, но тем не менее это возможно. Подобные ситуации весьма часты в мире – не только в Японии – и с ними можно и нужно бороться.
Практика приглашения чиновников, ушедших на пенсию, в коммерческие организации получила в Японии весьма широкое распространение и разоблачить дельцов удалось только благодаря серии коррупционных скандалов, широко освещённых в печати.
Сами чиновники рассматривают «амакудари» скорее как необходимость и своеобразное продолжение карьеры, ведь по мере их восхождения по официальной карьерной лестнице конкуренция всё возрастает, а количество конфликтов с «коллегами» всё увеличивается. Те чиновники, которые проигрывают в этом противостоянии, уходят на пенсию досрочно, т.к. знают, что их ждёт тёпленькое местечко, особенно если помимо опыта государственного служащего у них за душой имеется диплом престижного вуза.
Согласно Закону о правительственных служащих, чиновникам запрещается поступление на службу в частные компании в течение двух лет после ухода с государственной должности, но это требование удаётся обойти, т.к. существуют общественные корпорации, куда первым делом направляются чиновники после выхода на пенсию. Отработав в такой корпорации два года бывший чиновник приглашается в смешанную частно-государственную компанию, где выполняют доходную и ответственную работу, а также получают огромные пенсионные выплаты.
Выгода самих чиновников-амакудари налицо, а что же с этого союза получают сами компании? А получают они вот что: благодаря таким сотрудникам фирма может сохранить, к примеру, монополию в той доли рынка, на которой действует. Например, чиновники-амакудари занимают высшие посты в Ассоциации по обслуживанию японских скоростных дорог, которая полностью контролирует деятельность всех вспомогательных структур – автозаправок, ресторанов и т.п. Ассоциация заключает контракты с различными компаниями, удерживая с помощью чиновников-амакудари своё лидирующее положение в этой сфере.
Такие чиновники помогают устранять различные препятствия для работы компании – служат посредниками между правительством и компаниями, обеспечивая выгодные условия контрактов, получение необходимой информации и т.п. Также таким компаниям, где работают чиновники-амакудари предоставляется конфиденциальная правительственная информация и выдаются различного рода субсидии.
Наиболее влиятельным в Японии правительственным учреждением является Министерство финансов – в силу рода его деятельности, как то составление бюджета страны, контроль над банками и ценными бумагами и т.п. Благодаря своему влиянию Министерство финансов провело ряд «авантюр», поддерживая банки и некоторые другие финансовые учреждения во время кризиса, удерживая цены на акции и т.п. По результатам такой деятельности было покончено с растущей зависимостью финансовых корпораций от правительства, а помимо этого отставные правительственные служащие, которые способствовали укреплению частных институтов, смогли получить в них работу – благодаря тому самому механизму, описанному в начале статьи.
Помимо Министерства финансов следует обратить внимание ещё на три крупнейших в Японии министерства: строительства, транспорта и сельского, лесного и рыбного хозяйства. На эти три министерства приходится более 90% всех общественных работ в стране, а, к примеру, на Министерство строительства приходится около 70% всех проектов в сфере скоростных дорог, жилищного строительства и промышленных коммуникаций. На строительные общественные работы в Японии выделяется внушительная сумма денег – около 40% всех капиталовложений в строительство – именно поэтому получение государственных инвестиций является весьма лакомым куском для всех строительных компаний без исключения. И именно по этой причине эти компании подчас заходят весьма далеко только для того, чтобы получить такое финансирование и госзаказ: вносят огромные суммы в фонд правящей партии, поддерживают политических кандидатов и т.п.
