Подробный обзор текущего состояния атомной энергетики Японии.
Страница: 10/11
Регулирование и безопасность
Агентство по ядерной и промышленной безопасности (NISA) при Министерстве внешней торговли и промышленности отвечает за регулирование, лицензирование и безопасность атомной энергетики. Оно проводит регулярные инспекции, связанные с аспектами безопасности всех электростанций. Более старшими органами являются Комиссия по ядерной безопасности, созданная в 1978 г. согласно Закону об атомной энергетике и несущая ответственность за разработку политики, а также Комиссия по атомной энергетике. Обе комиссии входят в состав кабинета министров.
Агентство науки и техники несло ответственность за безопасность тестовых и исследовательских реакторов, объектов с ядерным топливом, обращение с радиоактивными отходами, а также НИОКР, но в 2001 г. его функции были переданы NISA.
В последние несколько лет из-за серии аварий и скандалов – утечки натрия в реакторе «Мондзю», пожара на одном из объектов JNC, связанном с перерабатывающим заводом в Токае, пожара 1999 г. на небольшом заводе по изготовлению топлива в Токае – общественная поддержка АЭС в Японии была подорвана.
После критической аварии 1999 г. в Токае электроэнергетические компании, а также предприятия, связанные с ядерной промышленностью, создали Сеть ядерной безопасности (NSnet), основной деятельностью которой являются мероприятия по повышению культуры безопасности в атомной отрасли, проведение экспертных оценок, а также распространение информации о ядерной безопасности.
В 2005 г. эта сеть была включена в состав Института ядерных технологий Японии, основанного на
Американском институте по атомной энергетике. Отдел NSnet сотрудничает с INPO и WANO и организует экспертные оценки деятельности. Японская комиссия по ядерной безопасности в апреле 2002 г. подтвердила, что использование МОКС-топлива является безопасным, и одобрила его использование на 18 реакторах к 2010 г. Высшие члены правительства подтвердили, что национальное использование МОКС-топлива «должно произойти» и что правительство будет инициировать образовательные и информационные программы, чтобы завоевать для этого более широкое признание общественности. Однако, местные референдумы, прошедшие в прошлом году, задержали планы по внедрению МОКС-топлива.
В 2002 г. произошёл скандал с документацией инспекций оборудования реакторов «Tepco», который также распространился и на другие заводы. Несмотря на то, что случившееся не было связано с безопасностью, репутация атомной промышленности была подмочена. В частности, появились вопросы касательно фальсификации документации, составленной по результатам проверки кожуха реактора, а также того, были ли данные о неисправности доведены до сведения высшего руководства. К маю 2003 г. «Tepco» закрыла все свои 17 реакторов для проведения инспекций, а к концу того же года были перезапущены только 7 из них. В настоящее время все реакторы компании снова в строю, а фиаско обошлось в целом примерно в 200 млрд. иен (1,9 млрд. $).
В марте 2007 г. в рамках осуществления приказа NISA владельцы реакторов прошлись по прошлым отчётам, чтобы обнародовать случавшиеся ранее инциденты, о которых в соответствующее время не было сообщено – главным образом, потому что это не входило в обязанности компаний-владельцев.
Однако в результате этих проверок были вскрыты несколько инцидентов, о которых было необходимо сообщить своевременно, в частности кратковременное (15 мин.) критическое состояние реактора BWR «Сика-1» (Хокурику) мощностью 540 МВт. Инцидент, которому способствовал ряд недочётов и ошибок, произошёл в 1999 г. Информация, полученная при исправлении ошибок, могла бы поспособствовать деятельности других кипящих реакторов, например, под управлением «Chubu» и «Tohoku», которые за последние 20 лет также имели сходные аномалии. В свою очередь «Tepco» заявила, что в 1978 г. реактор BWR «Фукусима I-3» на протяжении семи часов находился в критическом состоянии.
NISA приказало закрыть реактор «Сика-1» для детальной проверки.
Из-за частоты и масштабов землетрясений в Японии особое внимание при проектировании, сооружении и эксплуатации АЭС уделяется вопросам сейсмической безопасности. В мае 2007 г. были пересмотрены критерии сейсмобезопасности, согласно которым управляющие предприятия должны были укрепить некоторые старые АЭС.
В июле 2007 г. в районе Тюэцу префектуры Ниигата произошло землетрясение, прошедшее очень близко от АЭС «Касивадзаки-Карива», кроме того, мощность землетрясения превысила заложенные по проекту АЭС параметры. Действующие реакторы были надежно закрыты и ущерб основной части АЭС не был нанесён.
После инцидента правительство – в лице Министерства внешней торговли и промышленности – создало комитет из 20 участников, который должен был заняться исследованием конкретных последствий землетрясения на АЭС и в свете этого определить, что именно государственные и коммунальные службы должны учитывать в целях обеспечения безопасности АЭС.
Министерство признало, что правительство несёт ответственность за одобрение строительства первых АЭС в 1970-х гг. очень близко к тому, что в настоящее время называется геологическими разломами. Также было решено, что Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ, IAEA) присоединится к японской Комиссии по ядерной безопасности в обзоре ситуации.
После осмотра ключевых внутренних компонентов вторая группа МАГАТЭ подтвердила, что, по-видимому, «существенного ущерба целостности АЭС» не было нанесено. Понижение грунта повредило оборудование вокруг семи реакторов, но основная часть каждой АЭС строится на фундаменте, закладывающийся в некоторых местах на глубину вплоть до 45 м.
В октябре 2008 г. NISA представило Комиссии по ядерной безопасности свой доклад по состоянию «Касивадзаки-Карива», в котором оценивало его как «соответствующее». В докладе также были изложены результаты инспекций и оценки оборудования, строений и других структур АЭС «Tepco» после землетрясения 2007 г.
