Страница: 1/2
Как известно, Япония является конституционной монархией. При данном государственном строе Император осуществляет определенные церемониальные функции (присутствует на официальных торжествах, национальных праздниках) и служит «символом государства и единства нации», но юридически Император безвластен и лишен права голоса в вопросах управления государством. Император подписывает решения кабинета министров, официальные документы, законы и международные договоры, заверяет назначения министров и других высших должностных лиц, принимает иностранных послов и т.п.
Конституция Японии
Как мы уже писали, конституция Японии была принята парламентом страны и вступила в силу 3 мая 1947. До настоящего времени в неё не было внесено ни единой поправки, хотя по поводу части статей уже выражалось недовольство (в частности, критике подверглась статья №9, констатирующая отказ от войны и содержания армии). Если же дело дойдёт до внесения поправок в конституцию, то для того, чтобы это стало возможным необходимо согласие 2/3 общего числа каждой из двух палат парламента, а также – согласие большинства населения, которое выражается на всенародном референдуме.
Законодательная власть
Законодательную инициативу в Японии во многих случаях проявляют чиновники. Когда назревает необходимость пересмотра существующих законов или введения новых, они готовят соответствующие законопроекты, которые затем рассматриваются правительством и в случае одобрения представляются парламенту.
Парламент состоит из двух палат: верхней (палата советников) и нижней (палата представителей). Нижняя палата насчитывает 500 депутатов, 300 из которых избираются в одномандатных округах и 200 – от партий по системе пропорционального представительства в 11 избирательных округах. Срок полномочий депутатов нижней палаты – четыре года, но в ряде случаев он может быть сокращен. Палата советников насчитывает 252 члена, которые избираются на шесть лет.
Значительная часть законодательной работы в обеих палатах парламента осуществляется комитетами. Назначение депутатов зависит от степени влияния политических партий. Председателями в комитетах являются представители партии-фаворита, имеющей большинство в парламенте. Ход заседаний носит довольно оживлённый характер и как и везде члены оппозиции могут задавать самые каверзные вопросы.
Когда законопроект получает поддержку в комитете, по нему проводится голосование всей палатой. Одобренные палатой документы направляются в палату советников.
Исполнительная власть
За национальную и внешнюю политику Японии отвечают премерьер-министр и его кабинет, состоящий из министров и государственных министров. Члены кабинета возглавляют министерства и специализированные управления и как правило избраны в парламент. В состав кабинета министров входят также министр кабинета (управляющий делами правительства) и глава законодательного бюро (органа, через который проходят все законопроекты). В министерствах и управлениях работают чиновники, назначаемые по результатам специальных конкурсных экзаменов.
Политические партии и выборы
Работа парламента в значительной мере зависит от распределения влияния между партийными группами. ЛДП, созданная в 1955 в результате слияния Либеральной и Демократической партий, удерживала власть с момента возникновения и до 1993. Затем были крупный финансовый скандал и вотум недоверия, в результате чего ЛДП потеряла контроль над палатой представителей. Семь оппозиционных партий объединили усилия для завоевания большинства депутатских мест и добились права сформировать кабинет министров. Эта коалиция включала широкий спектр политических направлений: от социалистов и коммунистов слева, демократических социалистов и Комэйто в центре до реформистски настроенных консерваторов, ранее состоявших в ЛДП и покинувших ее, чтобы создать Партию новой Японии и Партию обновления Японии. Следующий этап в японской политике начался, когда новое поколение лидеров призвало к пересмотру избирательной системы и практики финансирования избирательных кампаний.
В некоторой степени на позициях партий в парламенте отражаются особенности электоральной системы. До внесения в нее изменений в 1996 метод избрания в нижнюю палату носил уникальный характер: избирательные округа направляли от 2 до 6 (большинство от 3 до 5) депутатов. Таким образом, крупным партиям приходилось выдвигать несколько кандидатов, которые на выборах должны были соперничать с членами не только других, но и своих партий. В результате принадлежность к определенной политической партии перестала играть решающую роль. Целями введения новой избирательной системы были ликвидация коррупции, переориентация симпатий избирателя с конкретного лица на политическую партию, а также уменьшение роли фракций в формировании кабинета и осуществлении государственной линии. Нынешняя избирательная система отдает преимущество ЛДП. В городских районах в парламент направляют одного депутата от 250–350 тыс. избирателей, в то время как в сельских районах – всего от 130–140 тыс. человек.
